Para conocer un poco más respecto a los derechos y obligaciones que tenemos como ciudadanos es importante conocer de forma adecuada que es lo que el Estado se encuentra obligado a ofrecernos, y para eso esencial que sepamos cuáles son los cometidos del Estado y en que consiste cada uno de ellos.
¿Qué son los cometidos Estatales?
Los cometidos del Estado, son las diversas actividades o tareas que tienen a su cargo las entidades estatales conforme al derecho vigente, para llevar a cabo sus objetivos.
Para esto, debe cumplir con diversas tareas, y lo hace a través de sus distintos órganos, y dependiendo el Estado estos cometidos varían de lugar a lugar.
Estos cometidos del Estado, se dividen en cuatro que son los que veremos a continuación:
- Cometidos Esenciales del Estado.
- Servicios Públicos del Estado
- Servicios Sociales
- Actividad Comercial e Industrial del Estado.
Cometidos Esenciales del Estado:
Los cometidos esenciales son los que el Estado esta obligado a cumplir directamente, y no pude dejar en manos de particulares.
Son los cometidos que hacen a la esencia misma del Estado, sin los cuales éste no podría existir y son cometidos prestados directamente por el mismo.
Estos cometidos esenciales, que la Constitución pone a cargo del Estado son los siguientes:
- Mantener el orden público: Para que haya un Estado de derecho es necesario que internamente existan condiciones seguras, que exista un órden natural que le permita a los ciudadanos poder desarrollar su vida privada libremente y sin injerencias externas.
Estos cometidos están a cargo del Ministerio del Interior, a través de la Policía. - Las relaciones exteriores: La seguridad y defensa del territorio, lo que incluye las relaciones internacionales con otros Estados y la defensa frente a posibles ataques externos.En Uruguay esta función la ejerce el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Defensa Nacional
- La administración de justicia: Tampoco se puede considerar un Estado de Derecho que no tenga a su cargo el servicio de justicia, un órgano imparcial y objetivo que no se encuentre ligado a intereses privados, que pueda dirimir los conflictos que existen en la sociedad.
En nuestro país esta función es cumplida por el Poder Judicial, y en algunos casos por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. - La administración financiera: Comprende la recaudación de recursos del estado, a través de tributos nacionales y departamentales, volcado a la ejecución de sus cometidos.
Este cometido se cumple a través del Ministerio de Economía y Finanzas.
Los Servicios Públicos:
En el derecho moderno la ejecución de los servicios públicos es uno de los principales cometidos del Estado.
Servicio público es la organización estatal que tiene por objeto realizar una tarea de necesidad o utilidad pública, en forma regular y continua, conforme a un régimen de derecho público.
La Constitución de la República menciona los servicios públicos en el artículo 86.
Los Servicios públicos puede realizarlos el estado por sí solo o a través de concesiones a empresas privadas.
Estos servicios son:
- La prestación de energía eléctrica, que en el país la realiza UTE cuya sigla significa Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas.
- De Comunicaciones telefónicas a través de ANTEL cuya sigla significa Administración Nacional de Telecomunicaciones.
- Los Servicios Sanitarios a través de OSE cuya sigla significa Obras Sanitarias del Estado.
Características Fundamentales de los Servicios Públicos:
Una de las características fundamentales de todo servicio público es que debe prestarse por el Estado, y es una actividad cuyas características de prestación debe ser de forma continua, ininterrumpida, con regularidad en condiciones razonables de funcionamiento.
Así sucede que cuando existe una falla u omisión en la prestación de este servicio, y ha sucedido en Uruguay cuando existe cortes de energía eléctrica en determinadas zonas de la población, ello ha dado lugar a reclamos e indemnizaciones por parte de quienes sufrieron el daño.
Como dijimos el servicio público está dirigido al público, pudiendo todas las personas utilizarlo en igualdad de condiciones.
Es una obligación por parte del estado, el que no puede negarse su prestación a ninguna persona que se encuentre en condiciones reglamentarias de recibirlo.
Los Servicios Sociales:
Son los servicios que presta el Estado y cuyo objetivo es mejorar el nivel de vida de determinados sectores de la población permitiéndole acceder a bienes y servicios que de no ser por esta ayuda no podrían.
En estos entran la Seguridad Social que en el país se encuentra a cargo del BPS cuya sigla significa Banco de Previsión Social, la Salud Pública a cargo del MSP cuya sigla significa Ministerio de Salud Pública, la Enseñanza a cargo de la ANEP cuya sigla significa Administración Nacional de Educación Pública y la UDELAR cuya sigla significa Universidad de la República.
Se trata de cubrir un riesgo social o atender de alguna manera una situación social.
Por su propia naturaleza, no persigue fines de lucro y además son generalmente deficitarios, todo lo cual determina un régimen especial de financiación.
El cumplimiento de estos servicios constituye un cometido natural del estado pero la intervención estatal no excluye la actuación de los particulares, quienes pueden también moverse dentro de los límites de la ley.
Actividad Comercial e Industrial del Estado:
Muchas veces y en diversos sectores el Estado ha asumido la realización de actividades económicas, que no forman parte de los Servicios Públicos, y que tienen naturaleza comercial o industrial.
Este es el caso por ejemplo de ANCAP cuya sigla significa Administración Nacional de Combustibles Alcohol y Portland, el que tiene el Monopolio establecido por ley, cuyo funcionamiento consta de importar petróleo crudo, refinarlo y luego comercializarlo.
En el mismo caso tenemos al BSE cuya sigla significa Banco de Seguros del Estado, que es una empresa de seguros que realiza contratos de seguros y ofrece una cobertura ante determinada eventualidad o un riesgo.
El BROU cuya sigla significa Banco de la República Oriental del Uruguay, es un Banco que realiza una actividad financiera mediante la captación de capitales privados dedicándolos luego a líneas de crédito.
Los Monopolios del Estado:
Como vimos en el caso de ANCAP, El legislador puede suprimir la libre concurrencia en la actividad particular. Se llega a ello mediante la implantación de un monopolio, el cual requiere siempre una ley, sea que se establezca a favor de entidades estatales o empresas privadas.
Por lo mismo que la ley que crea un monopolio restringe gravemente derechos individuales con base constitucional.
También puede suceder que la libre concurrencia desaparezca al margen de toda disposición legal. Circunstancias de hecho conducen con frecuencia a que tal o cual actividad quede exclusivamente en manos de una empresa o de un pequeño número de empresas, las
cuales prácticamente dominan el mercado. Surgen así los monopolios de hecho.
Luego de creado el monopolio de hecho, la empresa que monopoliza la actividad procura lograra ganancias excesivas. Se vuelve así necesaria la intervención del estado para reprimir los abusos.
